美國救濟糧的滋味，隻有吃過的人才知道

美國的救濟糧，委內瑞拉吃還是不吃，這是一個問題。

中國春節假期這幾天，一張圖片刷屏各大國際媒體。

圖中的大橋，是連接哥倫比亞庫庫塔與委內瑞拉烏瑞尼亞的提恩達斯國際大橋。集裝箱、鐵絲網、拒馬和路障工事將大橋攔腰封鎖，委內瑞拉一側還有軍人在嚴陣以待，氣氛肉眼可見的緊張。

委內瑞拉軍隊在防著什麼？

它們在防著美國人送來的 " 救濟糧 "。

兩瓶毒藥

這一切，緣起於今年 1 月 23 日，美國政府正式承認 " 自封總統 " 瓜伊多的政權為 " 委內瑞拉唯一合法政府 " 後。

美國國務院整合轄下資源，以 " 捐贈 " 援助的形式，指定向瓜伊多提供價值 2000 萬美元的資金、糧食與人道救援物資。

由於委內瑞拉的軍警與公職系統至今仍效忠於馬杜羅政府，為避免遭到沒收，美方 " 應瓜伊多之請 "，準備將大批物資集中到巴西、哥倫比亞的 " 前線基地 "。

路透社爆料，瓜伊多已經與美國國務院完成初步洽談，美方將為瓜伊多開辟 " 單一窗口 "，將被沒收的 " 委內瑞拉資產 " 緊急解凍，由瓜伊多將這批資金兌現成巴西、哥倫比亞邊界的 " 人道物資 "，擴大對委內瑞拉本土的人道運補，以此收買人心。

照這個計劃，裝載著包括面粉，扁豆，大米和食用油以及牙刷和肥皂等個人衛生用品的美國車隊，由哥倫比亞軍隊護送，6 號從哥首都波哥大出發，向邊境的 " 前線基地 " 前進，準備就地補給滯留在 " 前線基地 " 的 300 萬委內瑞拉 " 政治難民 "。

但車隊在途中突然采取更大膽的計劃，直接向委內瑞拉邊境開去。

與此同時，白宮方面放出風來，若委內瑞拉軍隊能在 " 近期內倒戈 "，那麼美方將即刻解除 " 投誠將領的制裁禁令 "。

而掌握到車隊路線的馬杜羅政府，派出軍警部隊，" 封鎖 " 瞭提恩達斯大橋，於是就有瞭文章開頭圖片中的那一幕。

像早就知道馬杜羅會說 " 不 " 一樣，美國國務卿蓬佩奧發推，指責委內瑞拉軍方故意在 " 馬杜羅的命令 " 下阻止援助物資入境，要求委內瑞拉重新開放大橋，以便讓救援物資進入委內瑞拉。

瓜伊多也透過媒體向軍方、邊境警備隊喊話：" 請不要接受馬杜羅政權的錯誤命令！這些食物與藥物是要救苦救難的，諸位將士們，你們的傢人、你們的姐妹、你們的母親、你們的妻子——真的都亟需要這些救命物資 "

美國人的 " 救濟糧 " 的什麼算盤？外界還是看得很清楚的，有分析人士表示，援助隻是表象，挑撥才是真。美國對委提供這筆物資的真正目的是借助馬杜羅對美國援助的抵制態度，引起民眾對接受馬杜羅命令阻礙物資運輸的軍方的不滿，最終達到向軍方施壓的目的。

聯合國也對此憂心忡忡，發言人杜加裡克表示，所謂的 " 人道救援 " 遭到政治談判綁架，種種狀況已偏離瞭救人救苦的初始宗旨，甚至讓其他非政治目的的救援行動，也都被連帶卷入 " 政治代理人戰爭 " 的高度風險。

更有國外媒體人扒出，連那張傳遍國際媒體的照片也是宣傳戰的一部分。實際上，由於哥倫比亞與委內瑞拉關系不佳，這座橋自 2016 年竣工以來就一直處於封鎖狀態。

那些銹跡斑斑的鐵絲網和工事是哥倫比亞早前修的，不存在所謂 " 委內瑞拉重新開放大橋 " 這個說法。

也就是說，救濟糧是美國人為馬杜羅精心準備的兩杯毒藥。

喝與不喝，真是一個問題。

不喝，馬杜羅就要背上不顧人民死活的罪名。

那要是喝瞭呢？

" 特洛伊木馬 "

2018 年 3 月的一天，敘利亞首都大馬士革北郊，政府軍發現瞭一隊朝著東郊東古塔地區方向行駛的人道主義救援車輛行為異常。

東古塔是敘利亞內戰中反政府軍占據的最後一個據點，為拔掉這個釘子，政府軍集結瞭 6 個師三個旅，及地方民兵部隊再加上俄軍 " 顧問 "，共計 6 萬餘人包圍東古塔。

在圍城期間，美國不斷向俄羅斯和敘利亞施壓，呼籲俄敘遵守停火協議，開放人道主義通道，向城內平民運送救援物資。敘政府軍發現的車隊，正是人道主義行動的一部分。

不過，多留瞭一個心眼的政府軍士兵，對這隊車隊作瞭仔細盤查。

在物資車輛中並沒有發現什麼異常，都是各種醫療用品和糧食以及醫療器械。但救援車輛後面跟隨的兩輛大卡車上的物資卻讓敘利亞人大吃一驚。

經過仔細查封搜查，政府軍發現其中部分物資混裝的不是藥品，而是大量武器彈藥，包括約 300 箱共 50 萬發子彈，以及德國和美國制造的火箭筒、大口徑機槍、無聲手槍和俄羅斯產的迫擊炮炮彈、狙擊步槍以及突擊步槍等各種槍械武器。

據統計，這批武器大約能武裝 2 萬名軍人，美國這樣瞞天過海 " 夾帶私貨 " 想要武裝誰，結論不言而喻。

對美國 " 救濟糧 " 說不的，不止敘利亞。

2018 年 9 月 28 日，印尼中部蘇拉威西地區相繼發生 2 次強震，隨後引發大規模海嘯。

災難發生後，美國總統特朗普在白宮玫瑰園舉行的新聞發佈會上表示，將派出快速反應部隊幫助印度尼西亞應對 " 最嚴重的自然災害 "。

不曾想，對美國派出軍事人員和醫療船進行援助的提議，印尼政府予以拒絕，並表示在災後重建工作中會優先考慮外國援助。

事實上，美國積極援助印度尼西亞有其政治考慮，印尼作為東南亞最大經濟體，在東南亞有重要地位，且一致堅持獨立自主的外交原則，與美國關系相對微妙。

美國如要實行南海政策、增強自身在東南亞影響力，就必然需要拉攏印尼。借助救災改善美印關系，派遣軍事人員進入印尼，也是美國的考量之一。

但印尼對美國染指歷來有所警惕。上世紀 50 年代美國在蘇門答臘地區支持地方武裝對抗蘇加諾政府，中央情報局為包括 " 伊斯蘭教國 " 運動等在內的分離主義勢力發動叛亂出力甚多，印尼政府和軍方因此對 " 美國援助 " 一直心有餘悸。

這也就難怪，在委內瑞拉 " 救濟糧 " 事件發生後，有媒體把這批物資比作美國送給委內瑞拉的" 特洛伊木馬 "。

美國的利益

如果把美國的對外援助掰開來仔細分析，其實除瞭 " 救濟糧 " ——經濟援助之外，還有一個重要部分就是軍事援助。兩者的資金比例大概是，經濟援助占三分之二，軍事援助占三分之一。

雖然兩者的援助內容和形式都有區別，但是背後都有一個相同的核心目標——為美國的國傢利益和國傢戰略服務。

在對外經濟援助方面，美國雖然一定程度上為受援國提供瞭糧食、藥品等必需物資，解決受援國老百姓的燃眉之急，但是要從美國人手裡拿到 " 救濟糧 "，首先不得不同意美國人附帶的一些政治條件或經濟條件。

所以，實質上 " 救濟糧 " 是美國外交政策的重要工具之一。

對外軍事援助則更露骨一些，包括銷售武器和提供軍事培訓，是美國傳統對外力量介入的主要表現形式，這也是美國外交戰略的體現和謀取霸權的主要工具之一。

比如我們可以看到，美國人此前不斷地對敘利亞境內的反政府武裝實施軍事援助，以及對烏克蘭進行軍事援助，提供的武器都十分具有針對性，就是幫助敘利亞反政府武裝與巴沙爾領導政府軍作戰，或者幫助烏克蘭軍隊對付那些烏東部地區民兵。

由於 2008 年金融危機之後，美國國力出現相對衰弱，美國很多老百姓對武力幹涉和軍事援助表現出越來越多的反感，所以美國政府在軍事援助方面表現得比較 " 克制 "。再加上特朗普成為美國總統以來，更不願意多花錢給盟友 " 送武器 "。

在這種情況下，美國近年的對外援助更多是給自己營造一個 " 良好形象 "，因此主要出現在維持和平和安全、健康、人道主義救援、經濟發展等眾多領域。

從歷史上看，美國大規模經濟援助的確曾經給世界帶來瞭正面和積極的作用，這一點不應該否認。但是，同樣不容否認的是，美國的經濟援助從一開始就帶有意識形態和建立 " 盟友圈 " 的色彩。

以馬歇爾計劃為最主要代表，美國大規模經濟援助開始於二戰之後，而且一開始就集中於西歐地區。當時為瞭防止 " 紅色蘇聯 " 在歐洲擴大勢力范圍，美國在對外援助中以軍事援助為主。通過軍事和經濟援助，美國在歐洲建立北約，也形成瞭對抗蘇聯的 " 前線 "。

直到上世紀 60 年代，美國對外經濟援助逐漸規范化，並把援助區域從西歐地區拓展到亞非拉地區，援助形勢轉變為經濟為主，軍事為輔，私人援助為主，官方援助減少。同時，美國開始以 " 人道主義援助 " 為旗號幹涉他國內政。

" 救濟糧 " 的套路

總結一下美國人的對外援助 " 套路 "，大致分為三個：

第一，花小錢辦大事。上個世紀七八十年代，美國更加註重對外援助的經濟和政治效益，再次調整對外援助政策，從雙邊援助向多邊援助發展。

在這時期，美國在對發展中國傢進行經濟援助前提出瞭許多 " 前提條件 "，要求受援國進行政策改革。上世紀 90 年代後，美國借助對外援助向他國輸出意識形態，專門援助某些不發達國傢，企圖用一些小錢令這些國傢聽從於美國。

比如這一次美國炒作的 " 援助委內瑞拉 " 一事，媒體上鬧得聲勢浩大，但最新的信息顯示，美國僅向委內瑞拉提供瞭 2000 多萬美元的援助物資。跟美國相比，其鄰國加拿大出手倒是顯得闊氣不少，援助物資的總價值高達 5300 萬美元。

第二，空手套白狼。隨著時間的推移，美國在對外援助上也變得越來越 " 小心眼 "。借對外經濟援助，滿足美國自身的發展需要，維護美國的根本利益，這個目的越來越公開、越來越不加掩飾。

很多時候，美國政府雖然公佈瞭援助計劃和援助金額，但要得到這個 " 救濟糧 "，可能比登天還難。因為美國給對外經濟援助附加非常多、非常多的前提條件，例如要求受援國進行經濟和政治改革，改善人權，放棄對反對派的打壓等等。

可以這麼說，即便能拿到這筆 " 救濟糧 "，這個國傢也被顛覆得差不多瞭。

第三，臺上臺下兩張 " 皮 "。在 2008 年金融危機後，美國為瞭給自己的經濟帶來活力和收益，在對外經濟援助方面，塞進瞭很多有利於本國經濟的條件。比如，受援國要對美國削減關稅，加強與美國的經濟貿易，援助物資和運輸工具必須從美國采購等。

因此，表面看上去，美國對這個國傢投入瞭一筆經濟援助，但是實際援助產生的附帶經濟行為和經濟利益，必須回到美國的 " 籃子 " 裡，越來越變得 " 不容他人染指 "。另外，還借此像外界展現美國的擔當，提高國際影響力，其實並非誠心實意為瞭他國發展和繁榮。

再回到馬杜羅，面對美國的 " 救濟糧 "，他看似有兩個選擇，但實際上隻有一個選擇，他根本就沒得選。