大咖談 | 印度政局隱現變數，中印關系行穩致遠

印度政局在 2019 年出現新的變數：將在上半年完成的議會大選，之前大部分分析比較肯定的莫迪和人民黨政府繼續連任的預測結果現在似乎非常不確定瞭。

出現這種情況，不僅因為莫迪總理一直信誓旦旦要帶給印度的高速增長，在過去將近五年的時間裡並沒有真正實現，或者說並沒有符合民眾的預期，即便在統計上一切都還比較像樣，包括印度成為增長最快的經濟體等，但在公眾看來一切似乎仍在原地踏步。例如莫迪一再強調的基礎設施建設，他交出的成績單並不出色。與日本簽約建造的在孟買和艾哈邁德巴德之間長達 550 公裡的首條高鐵，幾年過去瞭，進展仍十分緩慢，按預定時間節點完成看來是一項不可能完成的任務；印度全國缺電的現象仍然一如過去，等等。在日前舉行的中央邦等五個邦的地方選舉中，長期執政的人民黨敗績連連，而且大部分都輸給瞭國大黨這個死對頭，這令旁觀者大跌眼鏡，由此對今年大選莫迪是否能繼續 2014 年的神話高票連任的前景產生很大懷疑。

莫迪執政五年的政績，在印度的黨派政治背景下，無疑將集中在一些頗有爭議的政策措施上，例如突然取消舊的高值鈔票以打擊逃稅和官員腐敗，結果導致一時混亂；統一各邦的稅收制度，遭到自覺利益受損的各邦的抵制；以及新年期間突然發生在喀拉拉邦的印度教神廟沖突事件，莫迪親自出馬指責邦政府打破傳統支持女性進入神廟的做法，結果導致保守民眾大規模示威，這種制造議題的手法在選舉中常被人民黨采用，但也受到批評。這突出瞭莫迪在經濟上強烈主張自由主義卻在文化和政治上立場保守的形象。這位總理本人對連任信心十足，認為他的主張還遠遠沒有實現，並誓言要把印度帶入像樣的全球大國行列，為此莫迪總理在外交上也沒少下功夫，盡管印度的選民似乎並不怎麼重視。

莫迪的大國外交在過去數年裡為印度爭取到瞭一個左右逢源的國際環境，是其政績中對他比較有利的因素，其中印度的對美和對華政策相對較突出。自 2017 年夏天發生的洞朗對峙後，西方媒體企圖呼風喚雨，把中印間分歧誇大成你死我活的鬥爭，進而抹黑中國的南亞周邊政策和 " 一帶一路 " 倡議發展前景。與此相呼應，美國特朗普政府就任後於 2017 年 11 月越南主辦的 APEC 領導人非正式會議上正式提出美版 " 印太戰略 "，美國的太平洋司令部也順勢改為印太司令部，其中的一個重要原因顯然和美日主張的 " 美日印澳體系 " 有關，印度被視為這個體系中的天然成員，由此印度也成為美國新的亞洲戰略的主要一環。很多分析認為，美國在這個時刻出臺此戰略顯示美國戰略學界在地緣政治上的一個新的認識，即印度有望成為美國的緊密夥伴，至於到底有多緊密，美國當然要看印度的表現，但洞朗對峙後出臺新戰略，這種時間順序上的 " 巧合 " 令印度突然被塗上瞭一層新的色彩，底下蘊含的一個主題是制約中國。

但現實政治的演變卻不是這種對抗型冷戰思維所能預見的。2018 年 4 月，應習近平主席邀請，莫迪總理訪問中國中部地區重鎮武漢，與習主席舉行瞭中印關系史上很少見的領導人非正式會晤。除瞭這種形式本身比較獨特以外，雙方在這次重要會晤中把兩國間所有重大問題都放到桌面上進行瞭認真的討論，為提高兩國間相互信任互不視為敵人從而共同謀劃中印關系未來的合作前景作出瞭很大貢獻。在兩國關系的政策實踐中，又可以清楚地看到，洞朗對峙以及雙方最終通過和平方式妥善處理這件 1962 年以來確實較嚴重的事件，都表明瞭雙方需要從戰略高度和大局出發審視兩國關系的未來走向。從這個意義上，武漢會晤為雙方如何正確看待對方鋪平瞭道路，同時也為印度的戰略選擇提供瞭新的途徑，這正是在嗣後舉行的新加坡香格裡拉安全合作對話會議上莫迪總理的主旨發言的背景。在這個關於印度對外戰略選擇的重要發言中，莫迪回答瞭印度如何看印太戰略的問題。印度雖然歡迎印太戰略把印度洋和太平洋置於同一地理范疇，但印度並不贊同將此范疇納入地緣政治和戰略的競爭關系，也不贊同印度應該加入這種旨在加劇戰略對立和對抗的遊戲。莫迪總理的這個精到分析在中國戰略學界受到歡迎。盡管沒有人認為莫迪的理性發言就表明瞭中印間的所有問題都已經解決，但武漢會晤所創造的中印關系新氛圍確實更新瞭印度對外戰略的雷達，這在印度被標簽為 " 武漢精神 "。

展望印度 2019 年政局和中印關系發展趨勢，應當說前者存在著較大變數，後者則將繼續保持穩定。由於印度近年來發展比較迅速，社會處於獨立以來變化最快的轉型時期，莫迪執政的五年，也是印度經濟日益走向開放風險因子逐漸放大的五年，一方面傳統守舊的理念仍然頑強地擁有話語權，另一方面新的思想不斷在社會各方面湧現。印度人民黨一貫以弘揚印度傳統文化為標榜，其民粹主義的理念特征與莫迪主張的自由主義開放經濟，其實並不在一個軌道上。這使外界常常看到一個非常矛盾的印度，如新年伊始在喀拉拉邦得到邦政府支持的兩位女性闖入當齡女性禁入的印度神廟，而印度最高法院幾個月前剛剛裁決神廟禁止女性進入是違憲的，盡管如此，深受印度新一代人包括女性選民歡迎的莫迪總理卻公開站在保守派一邊批評喀拉拉邦政府違反傳統，這導致大規模示威抗議，引起社會動亂。莫迪的行為既反映瞭人民黨理念，也是操弄選舉政治的結果。據此推斷，人民黨今年的選舉前景恐怕不佳，很難重演 2014 年取得壓倒性勝利的結果，甚至有可能重演 2004 年選戰情形，即當時執政的人民黨躊躇滿志對連任自信十足乃至於提前舉行大選，孰料國大黨發揚傳統做足草根底層工作，徹底翻盤。如果出現這種情況，印度政局可謂再次變天。

莫迪的外交是其執政五年的得意之筆，但外交通常不是印度選舉的主要議題，同理，印度本輪選舉雖然有著較大懸念，但無論是哪個黨派成為議會第一大黨，甚至象巴基斯坦去年的選舉那樣，出現 " 黑天鵝 "，兩大傳統政黨都無法獲得足夠議席，導致第三黨嶄露頭角，就算是出現那種情況，預期在外交上也不會導致顛覆性的變化。由此觀之，中印關系自武漢會晤以來一直處在穩步前進的軌道上，包括雙方邊界談判特別代表會談的再啟動，以及雙方舉行反恐聯合演習等，特別是中印雙邊貿易，即使在洞朗對峙發生的 2017 年，也仍然出現瞭明顯的增長，顯示瞭在貿易保護主義和單邊主義逐漸盛行的背景下，中印同為新興的發展中大國，有著諸多共同利益。這些都表明兩國從大局出發，決心按照兩國領導人已經達成的互不視對方為敵等一系列原則精神，將以有力的行動確保中印關系在不穩定因素逐漸上升的國際格局中行穩致遠。

（作者為上海國際問題研究院研究員。本文僅代表個人觀點。編輯郵箱：[email protected]）

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：視覺中國 圖片編輯：雍凱