FBI，美國總統頭上的“達摩克利斯之劍”

南蘇

【環球時報綜合報道】" 世界上最有權勢的人 "，至少自二戰結束以來，這個標簽就被特指為美國總統。不過，白宮橢圓形辦公室的主人在美國並非能那麼一手遮天，他們的頭頂上隨時懸著一把 " 達摩克利斯之劍 " ——聯邦調查局 ( FBI ) 。正是 FBI，迫使尼克松辭職，使得裡根的國傢安全團隊眾多高官被控重罪，從克林頓身上提取瞭 DNA 證明他在 " 拉鏈門 " 醜聞中說謊最終遭到彈劾。照歷史的鏡子，就不難理解美國現任總統特朗普為什麼對 FBI 展開對他的調查而如此暴怒。

" 巨獸 " 的出現

1892 年，任職於美國文官委員會的西奧多 · 羅斯福在巴爾的摩行政機關改革協會遇到瞭查爾斯 · 波拿巴，他對後者吹噓自己的用人政策，比如要求應募邊界巡邏的人員必須通過射擊考試，槍法最準的才能被錄用。波拿巴挖苦道，" 應該讓那些人互相瞄準、開槍，工作職位留給最後的幸存者 "。

這場對話的背後是美國步入 " 進步時代 "，鼓吹專業化治國提高效率，反對政治任命和任人唯親。1901 年，羅斯福當選總統，4 年後，他任命波拿巴擔任司法部長。1908 年，波拿巴建立一支特勤隊伍，次年命名為調查局，被視為 FBI 的前身。

FBI 順應瞭彼時美國的時代。貧困、夢想破滅以及種族矛盾隨時都可能爆發沖突。美國需要一個專業的全國性執法機構來保證秩序和安全。1917 年 4 月，總統威爾遜簽署一項法令，給予司法部對任何認為不忠的外國人不經審訊而逮捕、入獄的權力。司法部的地位陡然升高，調查局的地位隨之水漲船高。調查局在 1924 年 5 月 10 日迎來轉折點，時任司法部律師的埃德加 · 胡佛被任命為調查局局長，他發起瞭意義深遠的專業化改革，奠定瞭 FBI 的基本架構，也開啟瞭自己 48 年的統治。1935 年 7 月，調查局正式更名為聯邦調查局 ( FBI ) 。胡佛將 FBI 從其接手時的 650 多人擴張至擁有超過 1.6 萬人的龐大機構。" 如果沒有埃德加，我將無法履行我作為三軍總司令的職責。" 約翰遜告別白宮時，對尼克松的贈言凸顯 FBI 是如何權勢熏天。

總統亦是獵物

" 我是特工監督員丹 · 佈萊索，您是哪位？"" 和你說話的是約翰 · 埃利希曼，你知道我是誰嗎？"" 知道，您是總統的白宮顧問。"" 是的。我有來自美國總統的授權，FBI 要結束對 ( 水門事件 ) 的調查。你聽到我的話瞭嗎？你們會結束這一調查嗎？"" 不會。"" 你知道你正對美國總統說‘不’嗎？"" 是的。"

1972 年 6 月的一個下午，FBI 特工監督員佈萊索接到來自白宮的秘密電話。當月 17 日，尼克松競選團隊首席安全顧問麥科德等 5 人闖入華盛頓水門大廈的民主黨全國委員會辦公室，在安裝竊聽器並偷拍文件時當場被捕。FBI 對 " 水門事件 " 展開調查。兩年後，尼克松辭職。在此期間，時任 FBI 副局長的威廉 · 費爾特以 " 深喉 " 為代號，17 次向媒體泄露重要信息。費爾特率人調查采訪瞭數十名尼克松競選團隊成員。1974 年 8 月 8 日，尼克松宣佈辭去總統職務，共有 40 人因 " 水門事件 " 遭重罪指控。

" 唯一可以摧毀美國的是我們自己，那就是我們縱容國傢的憲法和法治崩潰。" 美國普利策獎獲得者吉姆 · 溫納在一部有關聯邦調查局的紀錄片中稱，聯邦調查局誓言堅守法治，當美國總統打破自己誓言時，歷史表明，聯邦調查局的本能是像追逐其他嫌犯一樣追逐美國總統。FBI 能調查總統嗎？新澤西州高等法院的前法官安德魯 · 納波利塔諾認為 " 能 "。他稱，通常 FBI 進行兩種調查：犯罪和反間諜活動，前者是去找出那些已做出某些犯罪行為的人，後者意在緊盯那些可能破壞美國國傢安全的人，通常涉及對可疑人員的監視。

1986 年 11 月，敘利亞雜志爆出一條轟動世界的內幕新聞：美國國傢安全事務助理麥克法蘭和他的 4 名助手，幾個月前秘密訪問德黑蘭，並同伊朗外交部、議會的官員們舉行會談，伊朗要求美國提供更多的武器。隨著 " 伊朗門事件 " 發酵，FBI 很快查清美國用導彈武器與伊朗交換人質的過程，證實瞭此前白宮對於該事件的聲明是謊言。1987 年 3 月 4 日，時任總統裡根向面向全國發表瞭他入主白宮以來最艱難的電視講話。

上世紀 90 年代，白宮 " 拉鏈門 " 醜聞中，也是聯邦調查局實驗室檢測瞭白宮女實習生萊溫斯基的衣物，並從克林頓手臂上抽取瞭血液，DNA 化驗之後，證明克林頓宣誓聲稱沒有與萊溫斯基發生性關系是謊話。結果克林頓因做偽證和妨礙司法公正遭到美國眾議院彈劾。

誰的劍？誰的盾？

信息即權力，秘密信息尤其如此，一些絕密信息的破壞力在政治上甚至相當於一枚核彈。很多美國總統也樂於將 FBI 當作一柄劍和一面盾來保護自己，打擊對手。富蘭克林 · 羅斯福為瞭從 FBI 那裡獲得法西斯分子以及共產主義人士在美國國內的活動信息，支持聯邦調查局搞非法竊聽。

但很多時候，劍並不想被別人握在手裡。羅斯福在任上去世後，胡佛預判，共和黨總統候選人托馬斯 · 杜威將在 1948 年 11 月擊敗杜魯門，入主白宮。胡佛選擇在幕後支持杜威，尤其是後者與蘇聯強硬對抗的政策。曾擔任白宮反情報官員的斯蒂芬 · 斯平加恩稱，胡佛不再聽從總統等任何其他人的命令，試圖在情報和執法方面席卷國傢安全權力，讓自己成為一名秘密情報沙皇。白宮則堅決反對。隨著選舉臨近，杜魯門看上去已無力回天。選舉之夜，胡佛選擇放心地去睡覺，但 11 月 30 日的結果卻是杜魯門獲勝。胡佛獲知消息後，離開自己的辦公室，兩個星期之後才再度露面，其失望可見一斑。1972 年胡佛死後，大批涉及美國政界高層人士的秘密文件被發現，其中涉及參議員的有 883 件，涉及眾議員的有 722 件。48 年間，美國換瞭 8 位總統、16 位總檢察官，但 FBI 局長卻始終如一，沒有一名總統能下決心趕走胡佛，華盛頓的情報圈稱，胡佛 " 掌握瞭華盛頓的鑰匙 "。

"Fidelity ( 忠誠 ) , Bravery ( 勇敢 ) , Integrity ( 正直 ) "，這是聯邦調查局的座右銘，三個詞取首字母組合便是 FBI，作為世界最強大的國內情報和安全機構，它們的優先目標是反暴力和白領犯罪，保護美國國傢領土免遭恐怖分子攻擊以及間諜行為。該機構預算由國會授權，它們處在司法部之下，向司法部長匯報工作，但行動上保持很大獨立性。它們在很多時候是美國總統最鋒利的劍，但又讓後者膽戰心驚，杜魯門曾對 FBI 可能成為美國的 " 蓋世太保 " 憂心忡忡，肯尼迪長期為胡佛掌握著他與一名 " 納粹間諜 " 的對話錄音帶擔心。FBI 與美國總統的相愛相殺，歸根結底是因為情報本身具有 " 雙刃劍 " 的特征，同時也與官僚機構對自身生存、擴張的本能有關。近百年來美國的重大事件中，FBI 大都不曾缺席，在如今美國舉國聚焦 " 通俄門 " 之時，FBI 更不可能缺席。美國歷史學傢庫特勒稱，" 水門事件 " 的教訓就是：" 如果一位總統藏著秘密，並且打算繼續隱藏下去的話，就不要與 FBI 交惡。"